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打造整体格局 提升调解能力成效

  • 2019-11-23 14:46
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人民调解工作由司法行政机关管理,人民陪审员则是人民法院审判工作的重要组成部分,为了更好地在司法领域落实科学发展观,突出以人为本,11月21日,省高级人民法院和省司法厅联合下发《通知》,出台多项措施,力促全省司法调解与人民调解的有效衔接和整合。

(张其辉 宋鹏) 为了克服单纯诉讼手段解决纠纷的局限性,探索建立多元化纠纷解决新机制,河南省息县人民法院积极探索与人民调解、行政调解进行程序、效力、工作机制的全面对接,取得了明显成效。 构建对接平台。在法院设立了“三调联动”办公室,在人民法庭设立人民调解室,在交通、城建、劳动、计生等领域设立与行政调解对接的调解室、速裁室、专项审判庭。司法调解网络与人民调解、行政调解网络全面对接。 协助配齐配强调解员队伍。根据办案中掌握到的情况,积极向司法行政机关选任人民调解员推荐合适人选,配合司法行政机关推行调解员资格认定制度,对乡村调解员进行任前培训和考核,持证上岗。成立指导人民调解工作领导小组,固定一批业务能力强、经验丰富的人员担任业务指导员,采取包片、个案、专题、例会等形式加强对人民调解的指导。并将这种方式运用于行政调解工作中去。同时,把工作责任心强、业绩突出的调解人员聘任为人民陪审员。在2010年的人民陪审员选任工作中,共有12名调解人员被选聘为人民陪审员。 建立健全工作制度。帮助人民调解组织建立学习、例会、统计、排查、信息反馈、回访等各项工作制度,帮助一些行政机关对行政调解申请、受理、登记、调查、协议书制作等环节进行了规范,与司法行政机关共同对诉调对接范围、对象、运作、台帐登记、档案管理、工作保障建章立制。加强与司法行政机关、有调解职能的行政机关分别建立定员、定点、定期联系的信息通报反馈制度、重大纠纷会审制度,加强与工会、妇联、社区交流,争取各界对调解工作的支持。 规定了联调联动的具体步骤。息县法院明确规定了人民调解与法院审理案件的连接,符合联动调解范围的当事人到人民法院起诉的,人民法院应主动向其宣传人民调解的特点、优势,告知并建议当事人选择相应的调解组织进行调解,当事人同意接受的,人民法院书面委托到县矛盾纠纷排查调解中心,县矛盾纠纷排查调解中心要将调解结果书面回复县法院;对进入审理阶段的民事纠纷案件,双方当事人同意选择调解组织进行调解的,法院可作撤诉处理。 三调联动工作机制的建立与运行,使三种调解在案件审判过程中形成强大的合力。一方面是人民调解、行政调解的水平得到大幅度提高,大量的矛盾纠纷得以诉前化解,审判工作压力大为缓解。另一方面是“案结事了”的效果明显提高,2010年前8个月,全院民商事案件的调解率73.4%,刑事附带民事案件调解率100%,行政诉讼和解撤诉率达到62%,没有发生一起新的涉法涉诉上访案件。

近年来,江苏高院把指导人民调解工作作为为民司法的一项重要内容,专门下发了《关于进一步加强人民法庭指导人民调解工作的意见》等一系列规范性文件,在全省进行统一谋划、全面部署。全省各级法院紧紧围绕“一个目标”,搭建“两个平台”,坚持“三项原则”,创新“四项制度”,形成了具有江苏特色的支持和指导人民调解的“一二三四”整体工作格局,有力提升了人民调解组织化解矛盾纠纷的能力和成效。 一、始终紧盯“一个目标”,准确把握民调工作指导方向。 近年来,全省各级法院紧紧围绕“促进矛盾纠纷化解、保障社会和谐稳定”这一总体目标,主动融入具有江苏特色的社会矛盾纠纷大调解工作格局,密切与司法行政部门的协调配合,积极履行工作职责,主动延伸指导职能,有力推动了人民调解工作的规范有序发展。 二、积极搭建“两个平台”,不断创新民调工作指导模式。 坚持“引进来”,搭建附设人民调解工作室平台。2008年以来,全省各级法院与司法行政部门积极合作,普遍开展了人民调解委员会在人民法院设立人民调解工作室工作。目前,全省112个基层法院和275个人民法庭已全部设立了人民调解工作室,调处中心、司法行政机关共向调解工作室派驻了589 名专职人民调解员和1102名兼职人民调解员。 主动“走出去”,搭建“庭所共建”平台。2011年起,江苏在全省人民法庭广泛开展与公安派出所、司法所之间的“庭所共建”活动,目前全省人民法庭已经与705个司法所建立了共建关系。同时,全省人民法庭还与380个乡镇街道、1404个社区村委、597个企业、279所学校建立了共建关系,进一步扩展了联调联动的外延,拓宽了指导人民调解的渠道。 三、始终坚持“三项原则”,深刻理解民调工作指导理念。 全省法院深刻理解民调工作指导理念,坚持把法院专门工作与群众工作有机结合起来,坚持把指导民调工作与整体联动有机结合起来,真正实现了指导人民调解工作从单向指导向双向协作,共同化解矛盾纠纷的重大转变。 坚持尊重群众自治原则。江苏各级法院在开展指导工作中充分尊重人民调解组织的意见,坚决杜绝干扰、妨碍、代替或者变相代替人民调解组织开展调解活动,避免直接插手干预人民调解组织正常办案,真正做到了指导调解“不缺位、不错位、不越位”。 坚持依法指导原则。在法律框架内运用法治思维开展指导工作,将指导的重点放在提高人民调解员的业务素质和工作能力方面,从方针政策、法律知识、调解原则及技巧等方面对人民调解组织进行指导。 坚持协同指导原则。全省各级法院通过定期与司法行政机关召开联席会议等形式,通报情况、沟通信息、研究工作,提高指导的针对性。建立健全协调配合机制,在人民调解员培训、调解与诉讼衔接、调解业务指导等方面,增强指导的实效性。 四、建立健全“四项制度”,积极探索民调工作指导机制。 江苏各级法院主动适应经济社会的深刻变化和矛盾纠纷的新情况、新特点,在工作机制方面进行了有益的探索,保证了指导人民调解工作的顺利开展。 建立健全人民调解协议司法保障机制。江苏各级法院充分发挥司法的引导和保障作用,依法维护人民调解组织的权威性和公信力。工作中,坚持不轻易否定人民调解协议效力原则。 建立健全委托调解和协助调解制度。对于事实清楚、争议不大的民间纠纷,在立案前积极引导,充分阐明人民调解的优势。对于当事人坚持要求人民法院立案的,经审查适宜通过人民调解方式解决的纠纷,在当事人同意的前提下,各级法院在开庭前、开庭中和开庭后积极邀请人民调解组织、人民调解工作室参与调解或委托他们进行调解。 建立健全调解指导员制度。各基层法院及其派出人民法庭都建立了调解指导员制度,选派了一批政治素质过硬、审判经验丰富的审判人员担任调解指导员,每个指导员划定固定乡镇、社区作为责任区,实行分片包干指导,定期深入社区和乡镇,开展培训答疑、庭审观摩、案例讨论、文书讲评等活动,对辖区内人民调解组织开展业务指导。 建立健全人民调解员业务培训制度。全省各级法院精心选派有经验的法官,定期向人民调解员讲授有关法律知识及调解技巧;积极组织庭审观摩,邀请人民调解员旁听依法公开审理的案件,提高人民调解员的业务能力。

基层法院要向人民调解委员会派出指导员

如何有效整合司法调解和人民调解两种资源,《通知》要求,法院与司法行政机关要通过建立联席会议等方式,定期通报情况、沟通信息、研究工作。

在日常工作中,《通知》要求基层人民法院和派出人民法庭要指派业务水平高、经验丰富、责任心强的审判人员担任辖区内人民调解组织的指导员,指导人民调解工作;人民调解委员会受理、调解民间纠纷,则可根据工作需要向当地人民法院提出给予工作指导的请求,人民法院应当积极给予支持和帮助。

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